各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)工業(yè)和信息化局反映。
清遠市清城區(qū)人民政府
2022年8月18日
清遠市清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
2022年5月
目錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展形勢 - 4 -
（一）發(fā)展基礎(chǔ) - 4 -
1.發(fā)展現(xiàn)狀 - 4 -
2.面臨的問題 - 7 -
（二）發(fā)展形勢 - 8 -
1.發(fā)展機遇 - 8 -
2.面臨挑戰(zhàn) - 10-
二、科技創(chuàng)新發(fā)展總體要求 - 11-
（一）指導(dǎo)思想 - 11-
（二）發(fā)展思路 - 11-
（三）主要發(fā)展目標與總體布局 - 12-
三、科技創(chuàng)新發(fā)展重點任務(wù) - 14-
（一）開放共贏，合力打造環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新節(jié)點 - 14-
（二）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新平臺 -16-
（三）創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)構(gòu)建高端創(chuàng)新要素匯聚新空間 - 18-
（四）科技孵化，積極培育壯大科技創(chuàng)新后備軍 - 20-
（五）數(shù)智賦能，重點打造未來經(jīng)濟新增長點 - 22-
（六）持續(xù)投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 -23-
（七）創(chuàng)新服務(wù)，著力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式 -24-
（八）轉(zhuǎn)型升級，堅持推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色高端化發(fā)展 - 26-
（九）制度創(chuàng)新，全力營造科技創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境 - 27-
（十）人才為先，全面優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境 - 29-
四、保障措施 - 31-
（一）加強組織保障，健全科技創(chuàng)新政策體系 - 31-
（二）加大資金保障，打造完善資金體系 - 32-
（三）完善政策保障，加大政策支持力度 - 33-
（四）強化監(jiān)督考核，完善宏觀管理體制 - 33-
前 言
“十三五”期間，清城區(qū)科技創(chuàng)新能力逐步提高，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，清城區(qū)處于存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)企業(yè)推進節(jié)能降耗、科技平臺促進科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，既有建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)、“入珠融灣”、廣清一體化等重大發(fā)展粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)機遇，也面臨新冠病毒感染疫情影響、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻形勢?！笆奈濉逼陂g清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展要全力支撐清城“一地、兩區(qū)、三城”發(fā)展定位，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動，遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越”的科技發(fā)展理念，持續(xù)推動科技創(chuàng)新構(gòu)建經(jīng)濟開放新格局。重點要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大高企培育力度，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，培育新動能，提升新勢能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建立與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同的創(chuàng)新平臺。加大對創(chuàng)新主體的支持，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的人才、服務(wù)、政策等支撐環(huán)境。
本規(guī)劃編制以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《清遠市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《清遠市清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》為指引，規(guī)劃編制范圍包括源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)和飛來峽鎮(zhèn)人民政府，以及鳳城、東城、洲心、橫荷街道辦事處（清遠高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園和空港物流新城除外），總結(jié)分析清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢，提出科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標與總體布局、重點任務(wù)和保障措施，加強清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計，為清城區(qū)科技創(chuàng)新提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，為服務(wù)清城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大以及國際環(huán)境復(fù)雜多變的局面，清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)中有進，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)1。清城區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為639.6億元，比2016年增長30.9%，經(jīng)濟總量占全市比重的36.0%，位列粵東西北經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)第二名。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值219.8億元、同比增長10.8%，對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達70%。2016-2020年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由55.24億元增加至158.80億元，年均增長30.21%。
科技企業(yè)與科技創(chuàng)新平臺發(fā)展成效顯著。2020年，清城區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)72家，比2016年增長50家，年均增長34.5%；科技型中小企業(yè)突破零增長，2020年已達30家；省級企業(yè)技術(shù)中心13家，省級重點實驗室1家，省級工程技術(shù)研究中心26家，市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心37家，省級孵化器1家。
科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費用從2016年的2.59億元，增長至2020年的9.38億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2016年的1.23%增長為4.38%。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)擁有科技活動專業(yè)技術(shù)人員數(shù)和科技活動經(jīng)費持續(xù)增加，2016-2020年，高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出由8.22億元增至9.23億元，年均增長2.93%。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)擁有科技活動專業(yè)技術(shù)人員數(shù)由2016年1165人增至2020年4605人。
科技創(chuàng)新成果顯著。“十三五”期間，全區(qū)專利申請量和授權(quán)量持續(xù)增加。清城區(qū)的專利申請量由2016年的380件至2020年的1816件，年均增速達47.85%；專利授權(quán)量由2016年的315件增長至2020年的1201件，年均增速達39.74%。
2.面臨的問題
“十三五”期間，清城區(qū)科技創(chuàng)新貫徹落實新發(fā)展理念，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但科技基礎(chǔ)仍然不足，適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展方面依舊存在薄弱環(huán)節(jié)。
科技創(chuàng)新投入強度偏弱。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重不足1%，遠低于廣東省平均水平。企業(yè)對科技創(chuàng)新的認識不足，研發(fā)經(jīng)費不能持續(xù)投入。2020年新增技改備案1億元以上大項目僅有4個，工業(yè)技改投資后勁嚴重不足。
科技創(chuàng)新高素質(zhì)活躍人才不足。清城區(qū)擁有的高素質(zhì)的活躍人才數(shù)量較少。轄區(qū)內(nèi)掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的人員缺乏，高等專業(yè)人才、企業(yè)技術(shù)骨干、中高級管理人才等技術(shù)中堅力量尚不能形成規(guī)模。清城區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相較于珠三角地區(qū)仍存在較大差距，引才聚才的平臺質(zhì)量、數(shù)量還缺乏競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生活硬件設(shè)施方面，對科技創(chuàng)新人才吸引力不足。
重大科技創(chuàng)新平臺嚴重缺乏。全區(qū)為產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)的平臺和機構(gòu)建設(shè)仍處于起步發(fā)展階段，院士工作站、省級新型研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)檢測檢驗機構(gòu)、科技金融中心、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資中心、創(chuàng)業(yè)加速器、高水平創(chuàng)新研究院等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施尚無布局。清城區(qū)在重大科技項目、重大創(chuàng)新平臺方面仍顯不足。
產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)不足。清城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以再生金屬、陶瓷等傳統(tǒng)工業(yè)為主，現(xiàn)存高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新動力有限，全區(qū)缺少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。清城區(qū)區(qū)轄部分暫無省級工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展缺少重大產(chǎn)業(yè)載體支撐。
（二）發(fā)展形勢
1.發(fā)展機遇
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭格局的深度調(diào)整正在孕育。我國國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進，廣東的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢進一步凸顯。廣東作為全國改革發(fā)展排頭兵，在全國率先出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，明確提出把科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總抓手。廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，粵北地區(qū)將建成生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。這為清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展指引了方向。
清城區(qū)應(yīng)緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，加快“入珠融灣”步伐，統(tǒng)籌加快推進廣清一體化，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，清遠已建設(shè)成為區(qū)域一體化發(fā)展重要節(jié)點城市。廣清一體化、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進，促使清遠與珠三角周邊地市的科技合作日益深化。清城區(qū)可加強廣清產(chǎn)業(yè)共建，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，主動對接大灣區(qū)重點高校、科研院所，引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，抓好重大科技平臺和孵化器建設(shè)，與其他地市共同承接建設(shè)國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,將廣清地區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。清城區(qū)可加大與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，積極對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進駐清城區(qū)，加快創(chuàng)新資源流動與共享，為推動科技創(chuàng)新發(fā)展提供重要機遇。
習(xí)近平總書記提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”國家戰(zhàn)略為清城區(qū)發(fā)展提供了新的機遇。清城區(qū)南部毗鄰廣州，北部臨近韶關(guān)、湖南、廣西，處于粵港澳大灣區(qū)與粵北山區(qū)的接合部，是粵港澳大灣區(qū)向北輻射重要支點和連接內(nèi)地市場的重要經(jīng)濟走廊，具有貫穿南北、融通東西的獨特區(qū)位優(yōu)勢，能夠有效對接國際國內(nèi)兩個市場。在粵港澳大灣區(qū)實踐國家新發(fā)展格局的過程中，清城區(qū)依托通道優(yōu)勢既有效對接內(nèi)地龐大的國內(nèi)市場和消費人口，也是內(nèi)地城市開拓國際市場、融入“一帶一路”建設(shè)、嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條的“橋頭堡”，成為粵港澳大灣區(qū)南北大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點。
2.面臨挑戰(zhàn)
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的重要時期，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期，黨和國家對科技創(chuàng)新提出了新的更高要求，迫切需要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新潛能，打造發(fā)展新動力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在不進則退、慢進也是退的形勢下，清城區(qū)唯有加快發(fā)展、奮勇爭先，方能在區(qū)域發(fā)展競爭中贏得一席之地。
珠三角城市形成虹吸效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向中心城市聚集。珠三角中心區(qū)域城市依托地位優(yōu)勢發(fā)展為大型城市甚至超大型城市，依托高度聚集的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施資源，從周邊地區(qū)吸引科技創(chuàng)新人才、投資等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，造成周邊地區(qū)空心化。
新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，創(chuàng)新主體動能不足。清城區(qū)以拆解業(yè)、建材陶瓷業(yè)、有色金屬壓延和加工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不足。與先進區(qū)鎮(zhèn)相比，清城區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨巨大壓力。部分企業(yè)的科技創(chuàng)新意識較薄弱，缺乏優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源。
新冠病毒感染疫情危及全球供應(yīng)鏈，經(jīng)濟下行壓力大。2020年初全球爆發(fā)新冠病毒感染疫情引發(fā)國際貿(mào)易投資減速、逆全球化加劇的風(fēng)險，清城區(qū)部分企業(yè)收入大幅受挫，觸發(fā)企業(yè)資金危機，進而影響企業(yè)科技創(chuàng)新投入。
二、科技創(chuàng)新發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東工作的系列重要指示精神和視察廣東、視察清遠的重要講話精神，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動，遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越”的科技發(fā)展理念，堅持聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快廣清一體化、“入珠融灣”進程，推動清城區(qū)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型、從對外部技術(shù)的依賴型向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動科技創(chuàng)新構(gòu)建經(jīng)濟開放新格局，爭取成為清遠科技創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵和主力軍。
（二）發(fā)展思路
一是粵北地區(qū)“入珠融灣”示范區(qū)。清城區(qū)是清遠市的政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)位得天獨厚，交通捷達四方。緊緊把握區(qū)位優(yōu)勢與成本比較優(yōu)勢，積極引進優(yōu)質(zhì)項目。主動承接廣州商貿(mào)物流、先進產(chǎn)業(yè)鏈的外溢，以招商引資為抓手，加大與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入珠三角經(jīng)濟圈；充分對接廣州資金、技術(shù)、人才的外溢效應(yīng)，大力推動廣清一體化進程，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、創(chuàng)新協(xié)同，把清城區(qū)打造成為粵北地區(qū)“入珠融灣”的示范區(qū)。
二是環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。以“中心城區(qū)擴容提質(zhì)”為核心，引導(dǎo)傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷），石角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，源潭物流園，金創(chuàng)電子商務(wù)園和農(nóng)業(yè)科技園等平臺為創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)成清遠經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新高地，打造成為環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。
（三）主要發(fā)展目標與總體布局
到2025年，清城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平位居清遠市頭部水平，關(guān)鍵發(fā)展指標達到粵北地區(qū)前列。充分發(fā)揮毗鄰清遠高新區(qū)的核心作用，充分釋放粵北地區(qū)“入珠融灣”示范區(qū)和環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的潛力，成為粵東西北科技創(chuàng)新發(fā)展典范。
--科技創(chuàng)新實力持續(xù)提升?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增加，到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭提高到2%，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)的含金量，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量力爭達到0.96件。
--企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新持續(xù)增強，高新技術(shù)企業(yè)力爭達到100家以上。
--創(chuàng)新構(gòu)建經(jīng)濟開放新格局。構(gòu)建清城區(qū)全面開放格局，力爭在科技創(chuàng)新方面形成示范，強化與粵港澳大灣區(qū)核心城市的科創(chuàng)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極引育新型研發(fā)機構(gòu)，打造粵北區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心。
--創(chuàng)新體系逐步完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有所突破，積極搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新招商平臺，推動園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上新臺階；逐步發(fā)展適合清城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制，改善人才引育的激勵政策，形成鼓勵創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
總體布局按照“突出重點、以點帶面；開放協(xié)同、合作共贏”的原則，結(jié)合清遠市“兩核多節(jié)點”的創(chuàng)新發(fā)展格局和清城區(qū)空間布局，借助毗鄰的清遠高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城等創(chuàng)新發(fā)展平臺，重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）、石角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、源潭物流園、金創(chuàng)電子商務(wù)園和農(nóng)業(yè)科技園進行科技創(chuàng)新發(fā)展，打造清城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新格局。
三、科技創(chuàng)新發(fā)展重點任務(wù)
（一）開放共贏，合力打造環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新節(jié)點
1.積極對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)
一要立足于產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮清城區(qū)毗鄰粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力引進粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)落地清城，積極承接粵港澳大灣區(qū)生物制藥、大數(shù)據(jù)、智能制造、新材料等先進產(chǎn)業(yè)鏈向清城區(qū)延伸，形成新興產(chǎn)業(yè)“大灣區(qū)中心+清城基地”的模式，合作培育發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同粵港澳大灣區(qū)打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。
二要強化與粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的科創(chuàng)聯(lián)系，合作建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，主動接受大灣區(qū)科創(chuàng)資源、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才集聚輻射，推動大灣區(qū)高校來清城合作辦學(xué)、建立聯(lián)合實驗室，開展重大共性技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，努力把清城區(qū)打造成為大灣區(qū)科創(chuàng)協(xié)同的延伸區(qū)和拓展區(qū)。
三要在清城南部地區(qū)打造環(huán)粵港澳大灣區(qū)重點平臺，依托東城街道、洲心街道、石角鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展為導(dǎo)向，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚。重點承接大灣區(qū)核心區(qū)高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、事業(yè)單位等非國家重要中心城市功能，促進創(chuàng)新要素合理有序流動，增強清城區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
2.不斷深化廣清一體化發(fā)展
一要不斷探索廣清新型合作模式，共同打造具有競爭力的區(qū)域垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈集群。提升與廣州產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作水平，大力探索“廣州總部+清城基地”“廣州創(chuàng)造+清城制造”“廣州孵化+清城加速”等共建合作模式，促進清城產(chǎn)業(yè)與廣州產(chǎn)業(yè)的延伸對接、配套發(fā)展、梯級遞進。
二要充分利用廣州科教資源高度密集優(yōu)勢，支持廣州科研機構(gòu)到清城區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，有序承接廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為清遠對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊提供內(nèi)生動力，推動廣清共建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
三要推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。發(fā)揮廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合清城制造業(yè)的基礎(chǔ)和需求，探索兩地財政聯(lián)合設(shè)立廣清產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項資金，支持企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)合作開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動兩地圍繞汽車整車-零部件、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、食品安全、新材料、文化科技等重點領(lǐng)域聯(lián)合申報國家、省重大科技專項。
四要加強廣清農(nóng)業(yè)科技合作,通過構(gòu)建新型的“前店后場”關(guān)系，與廣州共同建設(shè)集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈溯源、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)大數(shù)據(jù)分析等“一站式”服務(wù)功能的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清城區(qū)產(chǎn)供銷一體化中心。
3.推動與清遠內(nèi)部區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展
一要加快推動清城清新一體化發(fā)展步伐，進一步打破行政區(qū)域的壁壘和障礙，推動資源要素自由流動和合理配置，推動兩區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)協(xié)同發(fā)展。探索總部經(jīng)濟、研發(fā)機構(gòu)在清城區(qū)，產(chǎn)業(yè)量產(chǎn)在清新區(qū)的合作模式，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。共同打造以清城清新一體化為核心的南部都市區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共同建設(shè)清遠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的核心區(qū)。
二要聯(lián)動發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)，帶動英德發(fā)展裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、連州發(fā)展資源和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)，帶動英德發(fā)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、連州發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新平臺
借廣清對口幫扶的契機，積極打造具有清城特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色化、集約化為發(fā)展導(dǎo)向，重點推動未來產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三類園區(qū)建設(shè)，推動重點園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，以造鏈、強鏈、補鏈、延鏈為核心，促進清城區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。
一是在源潭物流園基礎(chǔ)上，進一步提升規(guī)劃，合作共建物流產(chǎn)業(yè)新城，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、展示貿(mào)易、公共服務(wù)配套四大功能。將其納入廣州空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和打造國際跨境電商樞紐工作中，打造成為支撐清遠產(chǎn)城融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，服務(wù)廣州、珠三角城市乃至粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基地。圍繞清遠跨境電商分揀清關(guān)中心（位于高新區(qū)）建設(shè)，依托廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、新中源跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園等平臺，打造跨境電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引入以國際業(yè)務(wù)為主的物流公司以及以跨境電子商務(wù)清關(guān)業(yè)務(wù)為主的物流代理公司。
二是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）、金創(chuàng)電子商務(wù)園和中大時尚科技城，重點發(fā)展電子商務(wù)、保險金融、云計算、大數(shù)據(jù)處理、教育培訓(xùn)等信息服務(wù)業(yè)，積極推進跨境電商綜合試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，基于平臺引進跨境電子商務(wù)項目，致力打造成為專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新兩方面走出有清城特色的新路子。
三是拓展石角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，立足其緊鄰廣清產(chǎn)業(yè)園的地理優(yōu)勢，重點發(fā)展有色金屬深加工、智能裝備及精密設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，全力打造專業(yè)化、管理智能化的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極導(dǎo)入創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)和高端人才，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴能增效，重點發(fā)展新材料、生物科技、汽車裝備等新興行業(yè)。
四是加快省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)清遠雞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立粵北農(nóng)業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等創(chuàng)新營銷模式。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)構(gòu)建高端創(chuàng)新要素匯聚新空間
1.加快平臺建設(shè)，創(chuàng)新平臺聚集高端要素向先進制造業(yè)流動
一是突出清城區(qū)首位度、體現(xiàn)高端創(chuàng)新資源要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“中樞”和“內(nèi)核”。匯聚科創(chuàng)企業(yè)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心、新業(yè)務(wù)板塊，形成新生態(tài)、新服務(wù)、新功能高度聚合。全力打造清城區(qū)成為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”，成為清遠面向大灣區(qū)的城市客廳和廣清一體化的紐帶。
二是重點園區(qū)和骨干企業(yè)要與國家重點高?？蒲性核步▌?chuàng)新或創(chuàng)業(yè)載體。要搭建產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，積極推進省級重點研發(fā)平臺建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局發(fā)展省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
2.堅持人才引領(lǐng)，持續(xù)開展科技創(chuàng)新人才引育工程
一是加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新的需求，廣泛開展知識更新，鼓勵繼續(xù)教育，定期選送一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才外出進修深造；依托工業(yè)園及科技創(chuàng)新園，加大引進、培養(yǎng)力度，通過項目帶動、產(chǎn)學(xué)研合作、國內(nèi)外交流、境內(nèi)外培訓(xùn)等有效措施，著力引進具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及后備隊伍。
二是加強技能人才培養(yǎng)。充分利用省職教城各高校的教育培訓(xùn)資源，努力在各行業(yè)各領(lǐng)域培養(yǎng)出一大批掌握先進技術(shù)，先進工藝的高技能人才，鼓勵扶持開設(shè)與清城區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的特色專業(yè)，為清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才儲備。支持省職教城和清遠互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合打造跨境電商產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地集群，建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地，培育跨境電商應(yīng)用型人才。
三是提升產(chǎn)業(yè)與人才的協(xié)同集聚能力。搭建人才載體，集聚人才總量，增加人才規(guī)模，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集人才的氛圍。實施招才引智、柔性引智并舉集聚人才。對清城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)等進行專項人才調(diào)研，摸清和掌握人才狀況，建立產(chǎn)業(yè)人才信息庫，適時發(fā)布人才需求目錄，引進和培育我區(qū)產(chǎn)業(yè)急需人才。
（四）科技孵化，積極培育壯大科技創(chuàng)新后備軍
1.建立廣清科技合作服務(wù)平臺，構(gòu)建面向大灣區(qū)的孵化育成體系，吸引集聚大灣區(qū)孵化企業(yè)到清城加速或產(chǎn)業(yè)化
一是大力發(fā)展科技型企業(yè)孵化器和特色眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強與先進地區(qū)在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的科研合作，推動清城區(qū)科技創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新主體的發(fā)展。鼓勵孵化器業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新載體建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?，采取多種形式發(fā)展，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態(tài)，為更多科技創(chuàng)業(yè)者提供孵化平臺。清城區(qū)要加快形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園”全鏈條孵化體系，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，構(gòu)建涵蓋綜合性行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺的立體式創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強公共創(chuàng)新服務(wù)能力。
二是加快實施新型研發(fā)機構(gòu)的培育行動。設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展專項，圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，運用市場化機制培育和建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)信用貸款、質(zhì)押貸款、風(fēng)險投資等社會資本支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。推動新型研發(fā)機構(gòu)完善孵化育成功能，發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)孵化和服務(wù)企業(yè)的平臺作用，孵化培育一大批科技型小微企業(yè)，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，提升創(chuàng)新能力和活力，賦予機構(gòu)更大自主經(jīng)營權(quán)。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動先進技術(shù)應(yīng)用與示范，超前布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
2.建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化
一是建立技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化新機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化。清城區(qū)要充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，與粵港澳大灣區(qū)的高校科研院所合作建立適合市場需求的科技成果轉(zhuǎn)移機制，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢；將高?？蒲性核膽?yīng)用基礎(chǔ)研究優(yōu)勢與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合，將高?？蒲性核那把丶夹g(shù)難點攻克能力，與中介機構(gòu)的行業(yè)動態(tài)信息捕捉力、企業(yè)的生產(chǎn)和營銷能力相結(jié)合，形成產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；將政府政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)優(yōu)勢，與金融機構(gòu)的資本運作經(jīng)驗相結(jié)合，形成成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境優(yōu)勢，逐步建立技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系。
二是深化產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系。深化與粵港澳大灣區(qū)的高?？?/span>研院所合作，推動產(chǎn)學(xué)研合作縱深化發(fā)展。實施科技創(chuàng)新的政策，推動企業(yè)與高?？蒲性核_展產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵與大灣區(qū)高校開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，建設(shè)開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，與企業(yè)共建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體。
三是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，大力支持安全生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。將安全生產(chǎn)、消防安全科技創(chuàng)新納入?yún)^(qū)年度科技計劃并組織實施，開展安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)合作開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與示范，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合申報區(qū)級科技計劃項目并實施，推動安全生產(chǎn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進安全生產(chǎn)科技進步。
（五）數(shù)智賦能，重點打造未來經(jīng)濟新增長點
一是打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展的生態(tài)，擴大平臺影響力，推進新興產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展華南聲谷的呼叫產(chǎn)業(yè)和云計算、大數(shù)據(jù)處理、保險金融、教育培訓(xùn)等信息服務(wù)業(yè)，將華南聲谷打造成為專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。著力將源潭物流園建設(shè)成為集電子商務(wù)、集中采購、快速分撥配送、展示交易、流通加工、全程冷鏈功能、口岸功能為一體的高端商貿(mào)物流園，加速推進清城區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強華南聲谷、源潭物流園和金創(chuàng)電子商務(wù)園的數(shù)字技術(shù)能力，促進數(shù)據(jù)、算法和算力的整合，強化核心技術(shù)研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。
二是發(fā)展智慧物流，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。清城區(qū)要緊抓廣清產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的機遇，依托廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境，以及強大的空港物流功能的輻射作用，促進源潭物流園功能升級，并推動金創(chuàng)電子商務(wù)園跨境電商的發(fā)展。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的智慧物流園區(qū)，大力推進廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，助力清城區(qū)在源潭物流園建立大數(shù)據(jù)平臺，整合供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)信息。鼓勵清城區(qū)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、制造、交付、運營和管理過程搭建大數(shù)據(jù)平臺，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是開展重點科技創(chuàng)新應(yīng)用示范，積極引入數(shù)字技術(shù)，探索開展“5G+園區(qū)”“5G+農(nóng)業(yè)”“5G+醫(yī)療”等場景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托騰訊云計算基地，探索打造數(shù)字經(jīng)濟與智能制造高端產(chǎn)業(yè)鏈，推行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動5G技術(shù)與醫(yī)療場景深度融合，打造線上線下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。加強社會治理領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動建設(shè)智慧綠色科技示范園，開展智慧社會探索，提升科技服務(wù)效率。
（六）持續(xù)投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
一是鼓勵企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)參照國家級和省級技術(shù)中心標準，建設(shè)高層次的技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后科研工作站，加大研發(fā)投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化；加強“政企院”合作，引導(dǎo)企業(yè)加強與高等院校、科研院所深度合作，引進、聘請高層次人才，提高企業(yè)研發(fā)水平；引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，加大自主創(chuàng)新力度，從原料到生產(chǎn)工藝嚴格把控，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，提高競爭力，打造出自有知名品牌；主動對接省重點領(lǐng)域研發(fā)、“大專項+任務(wù)清單”科技計劃，鼓勵支持龍頭企業(yè)和科研平臺對接省科技戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力。
二是對不同類型的企業(yè)實行分類指導(dǎo)，突出建設(shè)自主創(chuàng)新企業(yè)主體，重點支持培育在細分領(lǐng)域全球領(lǐng)先的“隱形冠軍”企業(yè)。清城區(qū)要著力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，重點扶持部分創(chuàng)新型試點企業(yè)，推動創(chuàng)新型企業(yè)建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，制定技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，建立技術(shù)中心和工程研究中心實驗室，牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。
（七）創(chuàng)新服務(wù)，著力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式
1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的需求，培育扶持能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新提供全覆蓋、全鏈條、全天候的科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)
積極培育和扶持科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢服務(wù)、科技金融、市場營銷與銷售、人力資源等。構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò),形成涵蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速和后續(xù)支撐的創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程服務(wù)。力爭在“十四五”期間培育一批創(chuàng)新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定影響力的科技服務(wù)骨干機構(gòu)。
2.積極推進科技與金融融合工程，構(gòu)建全過程、全周期的科技金融支持保障體系
一是加強科技金融服務(wù)體系與公共平臺建設(shè)。以政府投入為引導(dǎo)，社會投入為主體，構(gòu)建股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合，覆蓋科技創(chuàng)新全過程（研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化）以及科技企業(yè)成長全周期（初創(chuàng)-成長-壯大）的多層次、多渠道的金融支持和保障體系。大力發(fā)展科技融資擔保業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)的融資擔保機構(gòu)；大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二是建立創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。創(chuàng)新財政科技投入方式，推動設(shè)立財政風(fēng)險投資“母基金”，提高中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府基金對風(fēng)險投資企業(yè)的支持力度，探索投資風(fēng)險多方分擔的新模式。探索科技資源與金融資源對接的新機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險業(yè)務(wù)、中小企業(yè)集合信托計劃的規(guī)模。
三是構(gòu)建覆蓋科技金融各領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品體系。不斷豐富和創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，改進服務(wù)模式，積極發(fā)展區(qū)域性資本市場，開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，綜合利用科技信貸、科技保險、融資租賃、債券融資、股權(quán)融資、上市融資、眾籌融資等方式，不斷拓展科技金融政策覆蓋的深度和廣度。
（八）轉(zhuǎn)型升級，堅持推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色高端化發(fā)展
一要圍繞有色金屬、建筑陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需求，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大科技專項(如汽車輕量化、再生資源循環(huán)經(jīng)濟、碳酸鈣深加工、陶瓷建材等)，構(gòu)建政府運用財政科技資金引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入的模式。探索發(fā)展陶瓷物流、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)碳酸鈣等非金屬礦資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)型新材料創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展水平。圍繞新材料、新型建材、有色金屬等領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，培育若干規(guī)?；I(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。
二要發(fā)揮區(qū)域綠色發(fā)展的需求牽引，帶動綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景在清城區(qū)落地開花。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。探索建立綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范園，針對粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)重點領(lǐng)域，聚焦廣東科技重點專項生態(tài)環(huán)保相關(guān)技術(shù)成果，面向市場提供轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，全面推動區(qū)域綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，爭取成功轉(zhuǎn)化一批綠色技術(shù)成果，培育一批綠色技術(shù)科技企業(yè)。
三要組織實施綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新重點項目，推進村鎮(zhèn)資源綜合循環(huán)利用。研制和推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標準化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動植物新品種。開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的健康綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（九）制度創(chuàng)新，全力營造科技創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境
一要積極推進財政資金投入制度創(chuàng)新。完善財政科技經(jīng)費的支持方式。政府資金按照市場需求配置，技術(shù)創(chuàng)新由企業(yè)實施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，拉動企業(yè)、金融機構(gòu)、社會對科技的投入，使企業(yè)成為科技投入的主體。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，不斷探索和創(chuàng)新財政投入與市場化機制結(jié)合的方式方法，加大政府財政科技投入的“金融化”程度。綜合運用無償資助、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導(dǎo)和帶動推動銀行、證券、保險、擔保、再擔保、種子基金、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等金融資源向科技企業(yè)集聚。
二要對科研成果轉(zhuǎn)化機制進行符合市場需求的創(chuàng)新。改革高校、科研院所、國有科技型企業(yè)科技成果使用、處置管理制度。改革科技成果的定價方式和收益管理，實行增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對科技成果完成人及促進成果轉(zhuǎn)化做出貢獻人員的股權(quán)、分紅獎勵，健全促進自主創(chuàng)新和促進成果轉(zhuǎn)化的動力機制和激勵機制。支持高校科研院所等事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。
三要積極推進科技管理機制改革創(chuàng)新?？萍脊芾砀嘞蛑贫ㄒ?guī)劃、制定政策、營造環(huán)境、監(jiān)督管理、跟蹤服務(wù)轉(zhuǎn)變。改善項目生成、評審、篩選機制，按照社會經(jīng)濟發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，建立項目儲備制度。進一步簡政放權(quán)，培育項目管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，探索通過購買服務(wù)、公開招標等方式，確定科技項目管理的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。簡化項目管理流程，規(guī)范項目立項、過程管理和驗收。建立科研信用體系，完善科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，改善科技投入績效評估，形成“制度+合同+技術(shù)”的三位一體監(jiān)督評估模式，提高科技經(jīng)費使用效益，營造良好的科研氛圍。深化科技評價和獎勵制度改革。注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的科技評價標準和方法。
四要完善有利于開放創(chuàng)新的體制機制。以推動科技創(chuàng)新要素自由流動為重點，加速在知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境、政府監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新體制的開放度和包容性，夯實全球創(chuàng)新要素集聚和擴散的基礎(chǔ)性制度，推動形成“走出去”和“引進來”深度融合的開放創(chuàng)新局面。建設(shè)創(chuàng)新共同體，推動科技創(chuàng)新資源自由流動和高效配置；構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動高水平科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)；打通創(chuàng)新關(guān)節(jié)點，推動科技創(chuàng)新資源配置的市場化和國際化。
（十）人才為先，全面優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境
1.積極推進人才發(fā)展體制機制改革，實施清城區(qū)創(chuàng)新型人才計劃
一是依托全市重要平臺建設(shè)，自下而上全面深化改革，破除不利于人才發(fā)展、束縛人才成長的體制障礙，極大激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，重點推進優(yōu)秀人才吸引、服務(wù)、獎勵、創(chuàng)業(yè)、宜居、評價等方面改革。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面落實“引鳳計劃”等人才引育政策。
二是建立高層次人才庫，實施高層次創(chuàng)新人才引進計劃，立足重大創(chuàng)新平臺、載體和園區(qū)，依托國家、省重大人才工程，強化高層次人才引進，重點引進具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團隊、學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先人才和科技開發(fā)人才等。實施科技型企業(yè)家成長計劃，引導(dǎo)本土企業(yè)家進行技術(shù)變革、管理變革和二次創(chuàng)業(yè)。實施技能人才培養(yǎng)計劃，支持企業(yè)自主開展職工技能培訓(xùn)，深化技能人才校企合作培育制度，加強與國內(nèi)外教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，打造一批具有管理創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。
三是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制。廣泛征集并建立區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)科技需求清單，組織企業(yè)與科研院所、高等院校就科技攻關(guān)進行深入交流，精準匹配高校、科研院所專家解決技術(shù)攻關(guān)難題，推動建立“企業(yè)所需”和“人才所能”的常態(tài)化揭榜掛帥機制。
四是以廣東省職教城建設(shè)為契機，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建立一支“本地化”的工程師和技工隊伍。創(chuàng)新優(yōu)化政校企合作模式，實施“職教優(yōu)才”培養(yǎng)計劃，創(chuàng)建青年人才交流活動中心，加大青年人才尤其是大學(xué)生人才吸附力度。加大技能人才支持力度，打造技能人才培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室等平臺。
2.依托廣清一體化優(yōu)勢配置人才資源，完善人才引育體系
一是用好用足廣清一體化的各項優(yōu)惠政策措施，鼓勵建立以市場為導(dǎo)向的利益共享機制，采取校企共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)合同委托、企業(yè)科技特派員、人才培養(yǎng)、共建科研基礎(chǔ)條件公共平臺等方式，促進國內(nèi)外人才資源集聚清城區(qū)。
二是堅持以美好的事業(yè)留住人才，以完善的體系甄別人才。建立人才庫，打造覆蓋多行業(yè)、開放共享的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才信息平臺和智庫，發(fā)揮基于大數(shù)據(jù)定位的高端人才信息篩選、甄別和推薦功能。
三是創(chuàng)新產(chǎn)教融合新模式，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，開設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點專業(yè)，探索開展“廠中校”“校中廠”合作項目，為清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才儲備。
3.實行更具競爭力的人才吸引制度，營造良好人才發(fā)展環(huán)境
一是以戶籍、編制、分配、激勵、流動等方面為突破口，全力打造“無門檻”的引才政策品牌。制定出臺重點產(chǎn)業(yè)人才引育扶持辦法，完善創(chuàng)新人才激勵與評價機制，落實科技成果收益分配、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為創(chuàng)新人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺。支持清城區(qū)制定高層次人才安居保障政策，出臺貨幣補貼或人才周轉(zhuǎn)公寓等高層次人才安居政策。營造尊重人才的社會環(huán)境，弘揚新時期工匠精神，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
二是優(yōu)化人才工作思路，基于國家標準，借鑒其他省市經(jīng)驗，努力營造和完善適宜于生活、科研、創(chuàng)業(yè)、投資的外部環(huán)境。降低人才引進門檻，力爭為國內(nèi)外的人才交流合作打通更加便捷的道路。健全人才領(lǐng)域立法，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，切實保護人才的合法權(quán)益。建立和完善容錯試錯機制，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建極具吸引力的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強組織保障，健全科技創(chuàng)新政策體系
強化頂層設(shè)計與政策體系。建立和完善推動科技創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定“十四五”時期本地區(qū)推動科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)政策文件，修改完善激勵科技創(chuàng)新政策體系，增強企業(yè)、團隊和個人創(chuàng)新動力。
強化科技創(chuàng)新服務(wù)部門。建立清城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌清城區(qū)“十四五”規(guī)劃期間的科技創(chuàng)新發(fā)展工作，做好創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)；同時加強對區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)部門的重視，做好相關(guān)負責(zé)人的培養(yǎng)，提升相關(guān)工作業(yè)務(wù)能力，以便于更加高效、全面地負責(zé)，服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展項目，做好科技創(chuàng)新發(fā)展的工作。
（二）加大資金保障，打造完善資金體系
加大財稅金融支持力度。強化財稅金融支持，降低企業(yè)社保繳費負擔，加大基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等項目財政資金支持力度，做強政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域發(fā)展。同時，在環(huán)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下，發(fā)揮清城區(qū)的比較優(yōu)勢，爭取廣東省、廣州市、清遠市以及社會各方的資金投入與支持。
改革科技經(jīng)費投入方式。綜合考量清城區(qū)的財政與科研經(jīng)費情況，采用“集中資源，重點培養(yǎng)”的科技經(jīng)費投入方式。評估清城區(qū)的科技項目，其中市場導(dǎo)向明確、潛力大的項目由企業(yè)牽頭承擔，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施，財政資金以后補助方式予以支持。將有限的科技創(chuàng)新發(fā)展資金集中支持科技創(chuàng)新能力更強，產(chǎn)出更高，潛力更大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，讓科技經(jīng)費的投入用到刀刃上。
（三）完善政策保障，加大政策支持力度
完善要素配套保障。按目標任務(wù)研究制定財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，支持規(guī)劃有效實施。加強要素保障。對接規(guī)劃實施需求，財政預(yù)算根據(jù)目標任務(wù)和財力情況合理安排支出，積極保障能源、水、土地、資金、和人力資源等要素需求。
建立創(chuàng)新風(fēng)險保障體系。針對企業(yè)承擔科技成果轉(zhuǎn)化高風(fēng)險的問題，出臺相關(guān)扶持政策，給予科技創(chuàng)新的企業(yè)一定比例的兜底補償，引導(dǎo)激勵中小型企業(yè)參與科技創(chuàng)新。針對企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險的問題，積極牽線、協(xié)調(diào)專家咨詢、高校交流合作等方式，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。
強化政策宣貫推廣。充分宣傳、利用省、市有關(guān)扶持政策，結(jié)合具體項目申報，努力落實高企認定、科技型中小企業(yè)評價、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作。定期召開企業(yè)座談會，宣傳省、市、區(qū)各級政府的新政策，打消企業(yè)的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展的熱情。
（四）強化監(jiān)督考核，完善宏觀管理體制
做好規(guī)劃落實貫徹工作。做好規(guī)劃實施跟蹤分析評估工作，構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)計體系，各主管部門持續(xù)跟蹤、評價規(guī)劃發(fā)展目標和重點任務(wù)實施情況。定期組織對科技創(chuàng)新發(fā)展較好的創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)、重點項目予以通報表揚，總結(jié)推廣各地推動科技創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗。
完善科技宏觀管理體制。充分發(fā)揮區(qū)科技管理部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強不同部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，形成政府與部門、部門與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等各個層次的科技工作相互聯(lián)系、相互溝通、相互協(xié)調(diào)的工作機制。
附件1：清城區(qū)科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)清單
附件2 “十四五”時期清城區(qū)科技創(chuàng)新重點項目匯總表
1 地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含清遠高新區(qū)
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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